他山之石：看德國如何處理“死豬”

近來(lái),上海黃浦江水域發(fā)現大量死豬尸體的新聞,引起了社會(huì )公眾的廣泛關(guān)注。隨著(zhù)有關(guān)部門(mén)的深入調查,死豬來(lái)源的真相逐漸明晰。原因是:浙江某些生豬養殖戶(hù)將養殖過(guò)程中因各種原因死亡的豬尸體作為垃圾直接拋入江中處理,此行為*終引發(fā)了上海市民飲用水水源安全遭受威脅的危機。

“黃浦江死豬”問(wèn)題牽涉民法、刑法與行政法等部門(mén)法多種法律問(wèn)題,但它引出的*直接的法律思考問(wèn)題是:在生豬養殖過(guò)程中因各種原因意外死亡的豬的尸體應如何得到合法有效的處理?

豬尸等非經(jīng)屠宰死亡的養殖動(dòng)物的尸體無(wú)疑是一種特殊的垃圾。當前國內對豬尸合法的處置模式主要是無(wú)害化填埋；如何合理有效處置這類(lèi)垃圾,國內尚缺乏全面系統的處置體系與機制。

德國的環(huán)保理念一直在歐盟國家處于*地位。在循環(huán)經(jīng)濟理念框架下,德國的垃圾處理制度對于如何處理豬尸等動(dòng)物養殖產(chǎn)生的衍生廢棄物品具有頗為具體與精細的規定,它無(wú)疑對于中國相關(guān)制度構建具有重要的啟示意義。

德國對于由動(dòng)物產(chǎn)生的衍生物品垃圾的處理問(wèn)題制定了專(zhuān)門(mén)的《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》。制定該法是為了執行歐共體2002年第1774/2002號條例(該條例后由歐共體2008年第777/2008號條例作出修正)以及歐盟(歐共體)的相關(guān)法律文件。歐共體2002年第1774/2002號條例包含關(guān)于非用于人類(lèi)食用消費的特定動(dòng)物副產(chǎn)品的衛生處理條款。該條例第4至6條將動(dòng)物副產(chǎn)品(或稱(chēng)作動(dòng)物衍生產(chǎn)品)劃分為三大類(lèi)型,主要包括作為廢棄物處理的各種動(dòng)物尸體與動(dòng)物器官組織。在生豬養殖過(guò)程中因各種原因意外死亡的豬的尸體一般屬于無(wú)利用價(jià)值,但存在風(fēng)險的動(dòng)物副產(chǎn)品第二類(lèi)型。

德國《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》對于養殖動(dòng)物尸體或其他衍生物的處理規定具有鮮明的特點(diǎn),主要表現為三個(gè)方面。

首先,該法以維護公共利益和循環(huán)經(jīng)濟理念為立法宗旨與基準。它的一切規定的制定與執行都以不損害公共利益和環(huán)境利益為前提。例如,在《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第3條中規定,主管機關(guān)可以將具體處理動(dòng)物衍生物品的義務(wù)移轉給有關(guān)自然人與法人承擔,但這一移轉不得與主要公共利益產(chǎn)生抵觸?！秳?dòng)物副產(chǎn)品清除法執行條例》第25條規定,德國《循環(huán)經(jīng)濟法》與相關(guān)的條例適用于在垃圾場(chǎng)堆放動(dòng)物衍生副產(chǎn)品或相關(guān)加工物品的情形；在這里,垃圾處理中循環(huán)經(jīng)濟的理念得到了充分認可與施行。

其次,該法規定的義務(wù)類(lèi)型與義務(wù)主體呈現多元化與體系化趨勢。德國《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第7條規定,在相關(guān)區域出現動(dòng)物衍生的副產(chǎn)品后,該區域的動(dòng)物衍生物品所有者或持有者負有立即向專(zhuān)門(mén)負責清除衍生物的單位報告的義務(wù)；該法第8條規定,負責清除動(dòng)物衍生物的單位必須毫不拖延地采集、匯總、運輸與存儲動(dòng)物衍生物；該法第9條規定,對于不屬于專(zhuān)門(mén)單位采集的動(dòng)物衍生物,動(dòng)物衍生物的所有者或持有者必須毫不遲延地向指定的處理企業(yè)、獲準許的中轉處置企業(yè)或指定的焚燒設施或聯(lián)合焚燒設施送達動(dòng)物衍生物品。

由上述的法條可以看出,德國法律對于動(dòng)物衍生物的無(wú)害化處理規定了頗為多元化與體系化的義務(wù)類(lèi)型與義務(wù)主體。

尤其值得關(guān)注的是,依據《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第10條規定,在專(zhuān)門(mén)單位采集動(dòng)物衍生物或物主向有關(guān)機構遞送衍生物之前,動(dòng)物衍生物的物主還具有保管衍生物的義務(wù)。這條規定對物主的保管義務(wù)規定得全面而詳盡,很值得中國立法者借鑒思考。依據這一規定,動(dòng)物衍生物的物主在保管衍生物期間,必須將衍生物按不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理,防止其受天氣影響,并阻止未經(jīng)*的人士或動(dòng)物接觸這些物質(zhì)；在動(dòng)物衍生物被取走后,物主還必須對原先存放動(dòng)物衍生物的地方立即進(jìn)行清理和*。

*后,該法規定了全面與嚴厲的違法制裁措施?！秳?dòng)物副產(chǎn)品清除法》第14條規定了對于違反該法的各種行為的全面與嚴厲的罰款措施。對于負有處理動(dòng)物衍生物品相關(guān)義務(wù)的各個(gè)主體,只要他們“沒(méi)有或沒(méi)有正確地或沒(méi)有及時(shí)地”履行他們的義務(wù),就將受到法律制裁；在這方面,采取的歸責原則是過(guò)錯責任原則,即在義務(wù)主體是出于故意或過(guò)失而未履行義務(wù)的前提下,他們才承擔法律責任。

此外,依據德國法律,養殖過(guò)程中產(chǎn)生的豬尸應當依據其對環(huán)境造成的不同風(fēng)險性而采取不同的處理措施。與歐盟類(lèi)似,在德國動(dòng)物養殖衍生物品也分為三種主要類(lèi)別。

*種類(lèi)別主要包括殘留有違禁物質(zhì)的動(dòng)物尸體或尸塊。由于這類(lèi)衍生物對于環(huán)境來(lái)說(shuō)具有高風(fēng)險性,所以這些物品必須完全作為廢棄物進(jìn)行無(wú)害處理。另外兩種類(lèi)別的的動(dòng)物養殖衍生物主要包括“為防止疫病擴散而捕殺的動(dòng)物”或“由于商業(yè)原因或某種缺陷而不適合人類(lèi)消費的動(dòng)物尸體或尸塊”；這兩類(lèi)的動(dòng)物養殖衍生物在德國可以用于生產(chǎn)沼氣、堆肥或者生產(chǎn)化肥。生豬養殖過(guò)程中非因疫病死亡的死豬尸體可歸于第三種類(lèi)別,因而可用于生產(chǎn)能源或肥料。

他山之石,可以攻玉。筆者希望關(guān)于德國動(dòng)物養殖尸體處理制度的介紹能對我國構建相關(guān)制度,解決“死豬”類(lèi)似問(wèn)題,有拋磚引玉之效。